《中共中央国务院关于成立河山空间规划系统并监督执行的若干定见》、天然资源部《关于全面发展河山空间规划工作的通知》等有关文件均明确提出要形成河山空间规划的“一张图”。若何构建渗入到河山空间规划编审和执行监督各环节的“一张图”系统，为空间治理提供可量化、可传导、可监督的技术抓手，也是各地天然资源部门当前在假造能用、管用、好用的河山空间规划工作中际遇的现实性问题。

?本次论坛即在河山空间规划普遍启动的布景下发展。10月21日上午，由中国城市规划钻研院和必发bf88结合承办的2019中国城市规划年会分论坛——《河山空间规划的“一张图”实际》火热开启，多位来自当局、规划院、企业的嘉宾和代表们萦绕构建河山空间规划“一张图”的有关技术步骤、数据利用、系统支持和实际经验进行了积极探求。论坛由清华大学构筑学院教授、博导党安荣主持，会议共分为实际分享和对话会商两个部门。

天然资源全域管控智慧规划的战术、技术步骤甚至蕴含业务模式，同样也有时空、大数据以及人为智能有关利用

；褂幸徽磐嫉降兹艉稳ブ葱？若何去跟业务有机结合在一路？当然少不了从规划假造、审批、监督执行以及到评估全流程、全业务的工作发展。

一、实际分享环节

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必发bf88罗亚副总经理做了题为《数字化转型布景下的河山空间规划信息化发展探求》的分享。他具体分析了本次河山空间规划对“一张图”提出的总体要求，提出平台具体建设面对的现实挑战，指出要建好新时期的河山空间规划“一张图”系统，必要深刻理解两个沉要转变：一是在业务上，要理解新时期的河山空间规划不仅要面向假造，更沉要的还要萦绕执行监督发展，规划批复之日即是监督之时，假造与信息平台建设要同步推动

；二是在技术上，要理解新时期的河山空间规划将是可感知、能进建、善治理、自适应的智慧规划，要通过信息技术推动智慧能力的注入。因而信息化建设被提升到史无前例的高度，要利用数字化转型有效推动业务沉组鼎新。

结合数字转型的根基法规，罗总以为河山空间规划信息化未来的发展具备三个关键特点：一是数化，蕴含从传统二维、三维到数字化三维空间，实现空间身分的数字化，形成可视化、可分析、可推算的数字空间

；实现空间运行规划的数字化，构建一套知识系统，形成河山空间规划的管控指标、模型、推理库，推动动态检测、仿照仿真。第二是衔接，即打造规划各参加方宽泛衔接，多级部门协同治理的协同系统，形成各级空间规划的业务协同模型和数据共享模型。三是赋能，即用AI等智能信息技术的融合推动业务创新，成立贯通规划全周期的信息平台，实现可量化、可传导、可监督的智慧化治理。

罗总提出了数字化转型的河山空间规划信息化总体框架，提出要通过尺度、资源、利用、技术和生态5大系统建设，沉点形成大数据集成、规划假造智能分析、规划执行协同管控、规划监测实时预警、规划评估精准评价5大能力，逐步实现智慧规划。最后，罗总强调指出，新时期河山空间规划跟随前利用信息化提升工作效力有很大的分歧，主题是要用数字化的思想，对物理空间进行建模形成数字空间，基于数字空间进行规划假造、规划执行规划监督、规划反馈和仿真仿照，一向到施走运行，主张提升空间治理能力。

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武汉市规划钻研院数字规划钻研中心熊伟主任工程师做了题为《“一张图”的新使命和新挑战》的分享。他简要回首了武汉市一张图建设的重要过程，武汉一张图起步较早，经历从主城区向全市域覆盖、从城规向多规合一的过程。其背后，是在治理上、技术上预留了相应的接口，最后能力通过软件工程化的步骤来实现一张图。

回首一张图的从前，有效提升了规划工作的通明化和规范化。但并没有带来规划中的梦想城市，若何从一张图的角度思虑城市问题，是必要规划师和信息化工作者共同思虑的。依照新时期的河山空间规划工作要求，一张图承载了监督执行的沉要责任。熊主任论述了要通过数据系统提升、规划系统衔接和利用系统提升去承载一张图的新使命，并分享了武汉依照“一个数据库、一个平台、一套工具、一套机造”的四个一发展的具体实际和初步成效，一个数据库蕴含一张底图、规划蓝图和审批图

；一个平台蕴含监测评估预警系统，规划假造台帐系统和行政许可台帐系统

；一套工具蕴含规划协审工具，数据质检工具

；一套机造指的是更新守护治理法子。

他还提出了在构建现代化数据系统和城市认知模型方面的参考建议。现代化数据系统要蕴含三点：一是基于城市推算的基础数据系统，二是数据性命周期数据可信标签，三是持久守护，涉及到数据规范和质检。“数据和代码只能带来系统，而基于城市法规的科学钻研，能力带来新时期的一张图。”

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乐山市规划数字技术钻研中心谢舒菁工程师（代乐山市规划和天然资源局科技测绘与信息化处魏渊处长）做了《信息化赋能资源规划机构融合的索求实际》的分享，简要回首了乐山市有关的鼎新布景以及在人和事、业务系统、数据和系统方面面对的具体问题：职能分工、机构设置、人员调整后，这么多人怎么一路做事？数据资源错杂，怎么更好融合为后续工作提供支持

；业务系统错杂，以及业务系统分散都是面对的现实问题。据此乐山依照“助通顺、保应急、理家底、合业务、整平台”的思路，不休推动、逐步实现事和、人和、心和的具体实际过程。

具体步骤是一整合治理系统

；二发展一系列沉大事项信息化保险工作，如地灾防治信息平台、成立乐山招商地图

；三梳理现罕见据资源，蕴含了近况、规划、治理、社会经济类数据四大类，结合了前期多规合一的工作，整合全市18个部门有关空间、非空间、平面二维和三维空间。四业务融合、政策整合、流程叠合。其钟装整平台”的方式最为错杂，依照齐全性、融合性、个性化需要，整合现有业务系统、打造一体化信息平台流程图，蕴含审批治理，空间数据治理系统，关联审批和政务系统，执行监督的治理子系统，批后监，全性命周期治理系统，一张图执行监督子系统，河山空间评价系统的子系统，一张图执行监督子系统等。

关于功效方面，乐山是全国BIM报建的试点，也在积极搭建CIM平台。目前还处于进一步索求阶段，但愿通过一系列的业务分析梳理和系统建设，支持审批造度鼎新、提升营商环境。“必发bf88指标是，通过各类试点工作，进一步退动数字乐山的建设，进一步提升电子政务的水平”。

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沉庆市规划和天然资源信息中心周宏文副主任作了题为《基于信息化的河山空间规划“一张图”构建》的分享，本着勤俭求实编河山空间规划的准则，周主任在介绍了有关政策布景基础上，沉庆在新型智慧城市框架下，结合原有工作基础通过“一云一库一平台”建设，“河山信息平台是整个天然资源治理的数据中枢和业务中枢，一个管数据，一个管利用，最后形成智能中枢，支持天然资源治理的方方面面，突破信息孤岛和信息壁垒，突破数据烟囱。”

关于数据怎么构建，周主任具体介绍了几个方面内容：第一通过信息化系统，能够保障数据的权威性、实时性

；第二通过工作成就汇交，蕴含阶段性工作成就，调查、监测、遥感监测专项工作产生的数据，通过河山空间进行汇交

；第三局表共享互换，整合社会行业涉及到河山空间规划和天然资源地理有关的数据，通过市级互换平台进行获取。第四，通过互联网、物联网的数据获取，支持利用。

最后周主任总结说，通过资源整合，通过多种目录查问，空间化展示以及对比分析来支持一张图的利用，这一张图要提供相互叠加、对比分析，支持全局政务、业务治理的职能。“建成横向到边、纵向到底的全市空间蓝图，发展互通、共享、协同、智能，和全市网络行政审批平台结合起来，能够进行合规性智能检测、矛盾协调、两全项主张执行。”沉庆这一系列面向未来河山空间规划治理执行监督数据中枢、业务中枢、智能中枢的系统做法，为各人提供了诸多优良的参考借鉴素材。

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中规院（北京）规划设计公司新技术中心刘世晖主任作了题为《城乡规划设计中的数据利用创新》的分享，规划假造的传统模式是，通过照片、测画图采集数据，凭据经验步骤以及结合城市发展问题以及国度最新要求处置分析通过度析找逻辑，抓城市主题问题解决城市病，最后进行纸质成就输出，从这个角度说面向一张图是要从数据采集、分析处置和成就输出进行一体化数字化转型。

刘主任结合具体工作实际分享了在拓展信息获取渠路、提升工作效能、平台新要求等方面的案例实际和工作成效。这一方面的提到案例有中规院多年来的数据堆集、北京的手机信令分析人丁组成、职住平衡的作用，郑州交通数据模型分析整个公走运行的效能，西安公交刷卡的数据分析站内闸机优化、线路衔接等。但他也专门提到数据的不全面性，这些数据本不是为城市规划而生，单纯通过它来发现和解读城市问题是有局限性的，必要与传统的数据相互校合。好比所有手机信令数据对于中老年人、弱势群体是反映不出来的，做专题分析必要沉点关注误差，数据并不是全能的。“未来河山空间规划系统中若何将中微观数据和宏观的大指标对接？我们要沉点思考。”

关于成就部门，刘主任提到未来假造成就是从多规合一到空间规划、规划治理无缝衔接，规划决策、执行治理、体检评估、展示等城市成为成就的一部门。他以贵阳的平台为例，不但以传统的文本形成交，跟传统相迸仔动态展示职能，同时能够持续更新，并且接入了微博会商的话题，能够进行公家参加。除了河山规划领域，在中微观层面中规院索求的市县级河山空间规整齐张图项目有助于形成总控联动治理（点击链接查看“市县级河山空间规划执行单元治理平台”）。“从手画图到CAD图，到大数据，技术迭代一日千里，要把数据化的步骤利用到规划过程傍边。新局势下既必要从理想、步骤和技术层面进行思路的全面融合转型，也要追求多主体合作的模式转型。”

二、对话会商环节

在对话会商环节，昭通市城市规划自动化中心办公室主任胡海与各人分享了昭通在这几年发展河山空间规整齐张图的实际。

昭通市城市规划自动化中心的工作重要分为两部门，一是以顶层设计为抓手发展信息化河山规划融合，整合优化业务流程，明确执行蹊径。二是成立尺度，蕴含构建空间资源数据尺度系统、造订信息化技术尺度以及共同上级部门草拟行业的信息尺度。

胡主任还分享了工作中遇到的难题及解决法子。一是发展河山空间规划融合初期，存在坐标基准不统一的问题，用了三年功夫根基统一，好多现实问题迎刃而解。二是河山规划归并之初，信息系统繁多，空间数据的汇集和共享拥有很大难度。中心成立了有关的规划执行保险机造和数据质量保险机造，确保融合的执行。

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随后，本次论坛的学术召集人——中国城市规划设计钻研院学术信息中心徐辉主任做了讲话。徐辉主任指出，河山空间规划是一个新话题，城乡规划在新体下凤面很沉要。地皮规划越发器沉指标性治理，而城乡规划是注沉空间布局和坐标治理。当前的河山空间规划的“一张图” 要把从前规划假造和实切其实规划治理有机结合在一路，在具体操作层面面对好多问题，必要从规划假造的技术导则到治理逻辑都必要一个很好的衔接技术。

面对河山规划范式的转型，必要索求新时期河山空间的规划沉点。河山空间规划的主题是用处调整和管造。用处调整方面，在一张图的基础之上，通过数据汇总和用处的衔接，从技术上加强疏导和落实，有效的疏导规划思路的落地

；用处管造方面，必要定新的规定，蕴含土质整治、生态建复以及新的规划技术的规定。

最后观多与各位专家发展热烈会商。各人普遍以为河山空间规划“一张图”的具体构建不应“穿新鞋、走老路”，要在理论步骤、信息技术、建设模式等多个方面与时俱进，要解决“五级三类”的河山空间规划系统若何向中微观层面进行精准传导的操作性问题，要注沉“一张图”建设与现有的信息化工作怎么衔接，出格是大量已罕见据资产的梳理和利用等，此表，各人还就普遍关切的平台建设技术尺度、组织治理战术步骤、工作误区等进行了会商。